По информации Минюста России по состоянию на 1 января 2008 г., в государственный реестр муниципальных образований включено 24136 муниципальных образований, из них 1790 муниципальных районов, 521 городской округ, 1733 городских поселения, 19858 сельских поселений, 234 внутригородские территории городов федерального значения. По типу муниципального образования наибольшее число приходится на муниципалитеты сельских поселений (82,2%), муниципальных районов (7,45%), городских поселений (7,18%) и городских округов (2,16%). 21299 (88,2%) муниципальных образований участвуют в объединениях муниципальных образований и межмуниципальных некоммерческих организациях и 378 (1,6%) – в межмуниципальных коммерческих организациях. В собственности муниципалитетов находится 21909 муниципальных унитарных предприятий, 148 муниципальных банков или других финансовых организаций, 103312 муниципальных учреждений образования, 8342 муниципальных учреждений здравоохранения, 37345 муниципальных учреждений культуры, 10626 муниципальных учреждений спорта. В 16704 (69,2%) муниципиях субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются непосредственно гражданам в денежной форме, в 10449 (43,3%) меры социальной поддержки (льготы) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются непосредственно гражданам в денежной форме. Среднемесячная заработная плата работников органов местного самоуправления (исполнительно-распорядительных органов), по данным за 2007 г., составила 14650,2 руб., что на 8,3% больше среднемесячной заработной платы работников по экономике в целом. В Белгородской и Кировской областях на основании законодательных актов проведено преобразование ряда муниципальных образований путем объединения, что привело к сокращению количества поселений. В отдельных субъектах Российской Федерации произошли изменения по количеству муниципальных унитарных предприятий (за счет их акционирования и ликвидации), уточнению площади муниципального жилого фонда (за счет исключения приватизированных квартир и частного жилого фонда), количеству муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта (за счет перераспределения собственности). В 2007 г. количество субъектов Российской Федерации, реализующих Федеральный закон №131-ФЗ в полном объеме, по сравнению с 2006 г. увеличилось на 9 субъектов (с 46 до 55). С 1 января 2008 г. в 68 субъектах РФ полномочия по решению вопросов местного значения осуществлялись в полном объеме. В Ярославской области переходный период был установлен до 1 мая 2008 г. До 1 января 2009 г. был установлен переходный период в Республике Татарстан, Удмуртской Республике, Архангельской, Владимирской, Кемеровской, Московской, Псковской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Сахалинской, Свердловской, Тверской, Томской областях, Еврейской автономной области и Ханты-Мансийском автономном округе. В 2008 г. были приняты законодательные акты, направленные на решение вопросов, связанных с нечетким регулированием осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, а также с отсутствием нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено Федеральным законом №131-ФЗ. Так, Федеральным законом от 10 июня 2008 г. №77-ФЗ «О внесении изменения в статью 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, может осуществляться не только федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципий, но и иными муниципальными правовыми актами. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. №207-ФЗ "О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике" установил порядок определения территорий и границ МО на их территориях, формирования органов МСУ и исполнения ими полномочий по решению вопросов местного значения. Выборы в органы МСУ вновь образованных МО должны быть проведены здесь с 1 мая по 31 октября 2009 г. Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. №219-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» дополнил данный ФЗ статьей 9 «Классные чины муниципальных служащих», устанавливающей правовые основания их присвоения. Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. №222-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием организации местного самоуправления» вносятся изменения в ст.11 и 34 131-ФЗ, связанные с установлением границ поселений, а также с решением вопросов создания МО на межселенных территориях, преобразования муниципий и создания вновь образованных МО, в т.ч. ЗАТО. Из перечня вопросов местного значения поселения исключаются полномочия по мобилизационной подготовке МУПов и учреждений. Они передаются в ведение МР. Кроме того, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в законодательство внесены изменения, касающиеся вопросов местного самоуправления. Установлены возможность и порядок предоставления органам МСУ отдельных полномочий в сферах социальной защиты населения, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, развития туризма. Уточнены имущественные права местного самоуправления и полномочия в сфере законодательства о выборах. До 2012 г. продлен срок отчуждения или перепрофилирования муниципального имущества, не соответствующего требованиям 131 ФЗ. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. №311-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" внес изменения в законодательные акты, регулирующие земельные правоотношения. Уточнен порядок изменения границ населенных пунктов, применяемый до 1 января 2010 г., и уточнен порядок предоставления пользователю недр земельных участков из земель, находящихся в гос- или муниципальной собственности. Указом от 12 августа 2008 г. №1206 «Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления и президиума этого Совета» Д.Медведев сменил на посту председателя совета В.Путина. В целях реализации Федерального закона №131-ФЗ в субъектах РФ осуществлялось формирование необходимой нормативной правовой базы. По информации Минюста России, на территориях субъектов Российской Федерации в целях реализации Федерального закона №131-ФЗ действует 7291 нормативный правовой акт, из них в Центральном федеральном округе - 1376, Северо-Западном федеральном округе - 1361, Южном федеральном округе - 1012, Приволжском федеральном округе - 1205, Уральском федеральном округе - 769, Сибирском федеральном округе - 1049, Дальневосточном федеральном округе - 519. В 30 субъектах РФ действуют законы о местном самоуправлении, аналогичные по структуре и содержанию Федеральному закону №131-ФЗ. Анализ правовых проблем реализации Федерального закона №131-ФЗ показал, что эффективное исполнение данного закона сдерживается наличием коллизий и пробелов действующего законодательства, а также отсутствием нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено указанным ФЗ. uprava.org
Вугар ТОФИГЛИ, эксперт Ассоциации содействия развитию гражданского общества:
В Азербайджане с 1999 года действуют органы местного самоуправления — муниципалитеты. Создана серьезная законодательная база, регламентирующая их деятельность, им помогают в развитии не только государственные органы, но и неправительственные организации. Тем не менее существует еще немало проблем, мешающих нормальному функционированию муниципалитетов. В чем они заключаются, что нужно предпринять для их преодоления, каковы в целом перспективы развития органов самоуправления в нашей стране? Об этом и многом другом — беседа корреспондента «Азербайджанских известий» Эльчина АБДУЛЛАЕВА с экспертом по муниципалитетам Ассоциации содействия развитию гражданского общества (АСРГОА) Вугаром ТОФИГЛИ.... //www.azerizv.az/article.php?id=10845
Конгресс муниципальных образований Российской Федерации – единая общенациональная организация, представляющая интересы всех муниципальных образований при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, а также с зарубежными и международными организациями, занимающимися вопросами местного самоуправления. Конгресс в соответствии с Указом Президента Российской Федерации содействует реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Учредителями Конгресса являются 43 ассоциации муниципальных образований России (общероссийских, межрегиональных, региональных).
185
